Moldova intenționează să treacă de la un regim general de sprijinire a afacerilor la un model special de însoțire a proiectelor mari de investiții. Proiectul de lege privind investițiile introduce statutul de investiție strategică, proceduri accelerate de autorizare, facilități funciare și posibile facilități fiscale locale, iar pentru proiectele cu o valoare de peste 50 de milioane de euro — posibilitatea încheierii unui acord de investiții cu guvernul.
Dacă legea va fi adoptată, statul va dispune de instrumente suplimentare pentru atragerea de capital de mare amploare. În același timp, se pune întrebarea principală: sunt suficiente valoarea investiției și apartenența proiectului la un anumit sector pentru a justifica utilizarea gratuită a terenurilor de stat, scutirile fiscale locale și acordurile individuale cu guvernul?
Proiectul de lege stabilește trei praguri principale. O investiție cu o valoare de cel puțin 10 milioane de euro va putea fi considerată strategică, dacă proiectul este realizat într-unul dintre domeniile enumerate în lege. Printre acestea se numără cercetarea și dezvoltarea, tehnologiile informaționale, electronica, industria farmaceutică, ingineria mecanică, energia, transporturile, telecomunicațiile, sănătatea, prelucrarea deșeurilor, producția de semiconductori, tehnologiile de decarbonizare și stocarea energiei.
Lista vizează în principal sectoarele cu potențial tehnologic și valoare adăugată ridicată, dar rămâne destul de cuprinzătoare. Condițiile de bază pentru obținerea statutului vor fi conformitatea cu lista sectoarelor și suma minimă a investițiilor. Proiectul de lege nu stabilește indicatori obligatorii privind numărul de locuri de muncă, nivelul salariilor, exporturile, veniturile fiscale sau transferul de tehnologii.
Proiectele strategice vor putea parcurge procedurile administrative și de autorizare într-un regim accelerat. Agenția pentru investiții ar trebui să devină punctul unic de contact pentru investitor, iar Agenția pentru Mediu — să asigure un ghișeu unic pentru obținerea autorizațiilor de mediu.
Termenul total de eliberare a autorizațiilor pentru majoritatea acestor proiecte nu trebuie să depășească 12 luni. Cu toate acestea, durata evaluării impactului asupra mediului nu este inclusă în această perioadă. Prin urmare, durata efectivă a pregătirii va depinde nu numai de funcționarea ghișeului unic, ci și de complexitatea proiectului și de procedurile de mediu necesare.
Următorul prag este de 25 de milioane de euro. Investitorilor de această anvergură li se pot transfera terenuri de stat din sfera privată a proprietății statului în folosință gratuită sau pe baza dreptului de suprafață pe o perioadă de până la 49 de ani — fără chirie sau redevență anuală. Nu este vorba despre transferul terenului în proprietate, ci despre dreptul de a-l utiliza pentru realizarea proiectului.
Proiectul de lege permite, de asemenea, scutirea de la compensarea pierderilor în cazul transferului terenurilor agricole într-o altă categorie. Facilitățile privind impozitul pe proprietate și taxele locale pentru eliberarea certificatelor de urbanism și a autorizațiilor de construcție vor putea fi acordate numai cu acordul autorităților locale.
Pentru investitor, aceasta înseamnă reducerea costurilor inițiale și, potențial, o lansare mai rapidă a proiectului. Pentru stat și municipalități, aceasta înseamnă renunțarea la o parte din veniturile potențiale și la utilizarea alternativă a terenurilor. Prin urmare, suma declarată a investițiilor nu indică, în sine, cât de benefică va fi o astfel de susținere pentru economie.
Efectul real depinde de ceea ce va primi statul în schimb: noi unități de producție, locuri de muncă, exporturi, venituri fiscale, tehnologii, infrastructură sau creșterea activității economice într-o anumită regiune. Aceste rezultate trebuie să fie comparabile cu valoarea facilităților acordate și a resurselor publice, deși proiectul de lege în sine nu stabilește un set obligatoriu de astfel de indicatori.
Pentru proiectele cu o valoare de cel puțin 50 de milioane de euro, guvernul va putea încheia un acord separat cu investitorul. Acesta trebuie să stabilească condițiile de realizare a proiectului, obligațiile părților și formele de sprijin de stat acordate. Pentru investitor, un astfel de mecanism poate reduce riscurile de reglementare și poate spori previzibilitatea condițiilor pe termen lung.
Cu toate acestea, procedura de elaborare a acordurilor, conținutul acestora și mecanismul de control al executării trebuie încă stabilite de către guvern. Tocmai aici apare riscul principal. Dacă avantajele acordate și obligațiile corespunzătoare ale investitorului nu vor fi publice, măsurabile și comparabile, acordurile individuale pot plasa marile companii într-o poziție privilegiată față de ceilalți participanți la piață.
Facilitățile de investiții trebuie să respecte legislația privind concurența și ajutoarele de stat. Acestea pot fi combinate cu alte măsuri de sprijin numai în limita intensității maxime stabilite a ajutorului. Proiectul de lege prevede, de asemenea, protecția avantajelor deja acordate împotriva anulării arbitrare: modificările trebuie să se aplice pentru viitor și să prevadă o perioadă de tranziție rezonabilă.
Companiile ale căror proiecte nu ating pragul de 10 milioane de euro nu vor putea beneficia de regimul special. Pentru acestea, calitatea procedurilor obișnuite de autorizare, accesibilitatea infrastructurii, funcționarea sistemului judiciar și previzibilitatea politicii fiscale vor rămâne în continuare factori decisivi.
Prin urmare, rezultatul reformei nu va fi determinat nici de numărul de proiecte care au obținut statutul de proiecte strategice, nici de volumul investițiilor declarate. Un factor cheie va fi raportul dintre valoarea avantajelor acordate și beneficiul real pentru economie. Un regim special este justificat numai atunci când angajamentele investitorului sunt concrete, rezultatele sunt măsurabile, iar sprijinul de stat este transparent. Consecințele nerespectării angajamentelor, inclusiv posibila încetare a sprijinului sau restituirea facilităților primite, urmează să fie stabilite în regulile de încheiere a acordurilor de investiții. //27.08.2026 – InfoMarket.