Национальный банк, заметно ужесточивший в последние годы санкционную практику в отношении банков, небанковских кредитных организаций, страховых и финтех-компаний, может сократить свою роль на последнем этапе работы финансового учреждения — после отзыва лицензии. Проект Минфина предусматривает передачу ликвидации несостоятельных банков под надзор суда, а кредиторы получат возможность контролировать продажу активов и работу ликвидатора.

Речь идет не об ослаблении НБМ, а о разделении полномочий. Регулятор сохранит исключительное право устанавливать наличие оснований для ликвидации, отзывать лицензию и обращаться в суд. Суд будет формально признавать учреждение несостоятельным и открывать процедуру ликвидации. При этом он должен опираться на оценки НБМ и не подменять позицию регулятора, кроме случаев выявления очевидной ошибки.

Сейчас модель полностью административная. НБМ принимает решение о принудительной ликвидации, назначает ликвидатора, контролирует его работу и сопровождает процесс до исключения банка из государственного реестра. В результате один орган отвечает и за надзор до отзыва лицензии, и за реализацию оставшихся активов после закрытия банка.

В пояснительной записке такая конструкция названа источником конфликта интересов и репутационных рисков для НБМ. Ликвидация означает распределение убытков между акционерами и кредиторами, продажу имущества и установление очередности выплат. Такие решения могут быть оспорены, а регулятор фактически отвечает как за состояние банка до его краха, так и за последствия закрытия.

Новая модель разделяет эти функции. Суд будет открывать процедуру, назначать ликвидатора по предложению НБМ и контролировать законность его действий. Ликвидатором сможет стать не только физическое, но и юридическое лицо, соответствующее установленным регулятором требованиям.

Расширятся возможности кредиторов. Их собрание будет утверждать план ликвидации, а также сделки по продаже банка как единого имущественного комплекса либо частичной передаче его активов и обязательств. Комитет кредиторов нечетной численностью до семи человек станет рассматривать квартальные отчеты и выполнение плана, а также устанавливать фиксированное вознаграждение и гонорар успеха ликвидатора. Обязательное место в комитете получит Фонд гарантирования депозитов в банковской системе. НБМ и Минфин войдут в него с правом голоса, если являются кредиторами ликвидируемого учреждения.

При этом новая система не становится полностью независимой от НБМ. Кандидатуру ликвидатора предлагает регулятор, он же устанавливает требования к нему и оценивает конфликты интересов. Только НБМ сможет потребовать от суда отстранения ликвидатора. Члены комитета кредиторов также будут назначаться судом по предложению Нацбанка. Контроль становится судебным и коллективным, но регулятор сохраняет значительное влияние на состав участников процедуры.

Проект продолжает трансформацию НБМ, описанную ранее в комментарии InfoMarket о переходе от мягкого надзора к более жесткой санкционной практике. Регулятор концентрируется на проверках, раннем вмешательстве и применении санкций до отзыва лицензии, а работу с активами уже закрытого банка передает суду и кредиторам.

При этом реформа не создает независимого досудебного механизма пересмотра штрафов и других надзорных решений, о необходимости которого говорили участники финансового рынка. Судебный контроль внутри самой процедуры ликвидации начинается уже после того, как НБМ установил основания для закрытия учреждения и отозвал лицензию.

Наиболее спорное изменение — отказ от срока ликвидации. Сейчас процедура должна завершиться в течение пяти лет, хотя этот срок может неоднократно продлеваться периодами до двух лет. Проект полностью убирает временной предел, предлагая вместо него стимулировать ликвидатора гонораром, зависящим от выполнения плана.

Авторы документа считают, что заранее установленный срок не всегда реалистичен, особенно если активы связаны с продолжительными судебными процессами или несостоятельностью должников. Но без предельного срока ликвидация может продолжаться неопределенно долго. Материальное стимулирование ускорит работу только при наличии четких показателей, прозрачной оценки результатов и ответственности за невыполнение плана.

Реформа не затронет Banca de Economii, Banca Socială и Unibank, ликвидируемые с 16 октября 2015 года. Они продолжат работать по старому закону и под надзором НБМ. Как сообщалось ранее, по данным на 30 июня 2026 года BEM, Banca Socială и Unibank возвратили в целом 2 млрд 950,78 млн леев из полученных ранее от Нацбанка 14,1 млрд леев срочных кредитов и эта сумма по сравнению с данными на 31 марта 2026 года не изменилась.

Новая система не станет решением для наиболее болезненных банковских ликвидаций прошлого. Оценить ее результат можно будет только при закрытии следующего проблемного учреждения. Главными критериями станут скорость реализации активов, объем возвращенных кредиторам средств, прозрачность назначения ликвидатора и способность суда контролировать процедуру, в которой НБМ по-прежнему сохранит ключевое влияние. //04.08.2026 — InfoMarket.