Правительство намерено пересмотреть крупнейшие зарплаты и вознаграждения в государственных учреждениях и компаниях. Однако речь не идет ни об общем сокращении оплаты труда в госсекторе, ни о немедленном установлении единого потолка. Основные меры затронут около 100 крупнейших пакетов вознаграждения, руководителей отдельных организаций, членов административных советов и систему начисления премий.

Основанием для пересмотра стал анализ оплаты труда в 125 государственных учреждениях, регулирующих органах, госпредприятиях и компаниях с государственным капиталом. В них работают 39 796 человек.

Полученные данные показывают, что высокие зарплаты сосредоточены в относительно узком круге должностей. До 20 тыс. леев чистыми получают 85,8% работников: 55,6% — менее 10 тыс. леев, еще 30,2% — от 10 тыс. до 20 тыс. леев. Зарплаты от 20 тыс. до 30 тыс. леев имеют 8,9%, от 30 тыс. до 50 тыс. леев — 4,3%.

Более 50 тыс. леев чистыми ежемесячно получают 439 человек, или 1,1% работников в проанализированных организациях. В эту группу входят 152 человека с зарплатой выше 80 тыс. леев. Поэтому складывать эти две цифры нельзя: 152 работника являются частью группы из 439 человек.

При этом анализ охватывает не весь государственный сектор. Его результаты нельзя автоматически распространять на всех бюджетников, включая учителей, врачей, социальных работников и служащих местных органов власти. Средняя чистая зарплата в исследованной выборке составила около 11,9 тыс. леев, медианная — примерно 9 тыс. леев. Это означает, что половина работников получает меньше 9 тыс. леев, а высокие выплаты заметно поднимают средний показатель.

Наиболее высокая концентрация крупных зарплат зафиксирована в независимых регулирующих органах. На Национальный банк Молдовы (НБМ), Национальную комиссию по финансовому рынку (НКФР), Национальное агентство по регулированию в энергетике (НАРЭ) и Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций приходится 1005 работников, или 2,5% общей численности. Однако в этих структурах сосредоточены 180 из 439 должностей с оплатой выше 50 тыс. леев.

Еще 130 таких должностей находятся на госпредприятиях, 51 — в компаниях с государственным капиталом, 47 — в публичных учреждениях и 31 — в подразделениях по реализации проектов. Только НБМ и госпредприятие MoldATSA вместе объединяют 226 из 439 наиболее высокооплачиваемых должностей — более половины их общего количества.

Правительство предлагает начать с проверки около 100 крупнейших пакетов вознаграждения. Оцениваться будет не только фиксированная зарплата, но и премии, материальная помощь, выплаты из прибыли, служебный транспорт, жилье, льготные кредиты, страховки и другие преимущества, связанные с занимаемой должностью.

На период проверки для должностей с вознаграждением выше трех средних зарплат по экономике предлагается приостановить утверждение новых годовых и разовых премий. При установленной на 2026 г. прогнозируемой среднемесячной зарплате в 17,4 тыс. леев ориентир составляет 52,2 тыс. леев. При этом уже возникшие законные или договорные обязательства отменяться не будут.

Здесь сохраняется методологическая неясность. Статистика правительства представлена по чистым зарплатам, тогда как прогнозируемая средняя зарплата по экономике обычно устанавливается как начисленная сумма. Механизм сопоставления этих показателей предстоит уточнить в нормативных актах.

Руководители и заместители руководителей ряда учреждений и компаний, превышающие установленный порог, должны лишиться ежегодной материальной помощи. Чиновники, работающие в административных советах государственных компаний, в 2026 г. не смогут получать вознаграждения из чистой прибыли сверх обычной платы за участие в заседаниях.

Более глубокие изменения затронут управление госпредприятиями. Правительство предлагает сократить административные советы, как правило, до трех человек, а в обоснованных случаях — до пяти. Один чиновник сможет представлять государство только в одном совете и не более двух сроков, а его ежемесячное вознаграждение планируется ограничить одной минимальной зарплатой — в 2026 г. это 6,3 тыс. леев.

В небольших компаниях, не имеющих стратегического значения, советы могут быть полностью упразднены. Предлагается также отказаться от ревизионных комиссий, обязать компании раскрывать структуру вознаграждений и заранее устанавливать измеримые показатели для выплаты руководителям бонусов. Незаконные выплаты должны будут возвращаться.

Однако возможности правительства различаются в зависимости от статуса организации. В подведомственных учреждениях, госпредприятиях и компаниях с государственным участием оно может действовать как учредитель или акционер. НБМ, НКФР, НАРЭ и регулятор связи обладают автономным или независимым статусом. Правительство не может административным распоряжением изменить их зарплатную политику, поэтому предложения по этим структурам будут направлены их руководящим органам и парламенту.

Высокая зарплата сама по себе еще не доказывает наличие злоупотреблений. Финансовые регуляторы, авиационные, энергетические и технологические организации конкурируют за специалистов с банками, телекоммуникационными компаниями и международным рынком. Механическое снижение оплаты может затруднить найм и удержание квалифицированных работников.

Слабое место действующей системы находится в другом: руководители иногда могут влиять на определение собственного вознаграждения, советы недостаточно контролируют менеджмент, а ограничения обходятся с помощью премий, льгот и выплат из прибыли. В шести изученных контрактах руководителей привязка бонусов к результатам существовала формально, но показатели не всегда устанавливались заранее, а механизмы отказа от премии или возврата выплат оставались недостаточными.

В опубликованных материалах пока нет оценки возможной экономии. С учетом того, что зарплату выше 50 тыс. леев получает лишь 1,1% работников исследованной выборки, эта реформа вряд ли существенно сократит общие расходы государства на оплату труда. Ее реальный результат будет определяться не количеством урезанных зарплат, а тем, удастся ли сделать вознаграждения прозрачными, устранить выплаты без подтвержденного результата и при этом сохранить конкурентную оплату действительно сложной и ответственной работы.